Информационный листок по окончательному регламенту EEOC, который реализует ADAAA

Закон о внесении поправок в ADA 2008 года (ADAAA) был принят 25 сентября 2008 года и вступил в силу 1 января 2009 года. Этот закон внес большое количество поправок в определение термина «ограниченные возможности», указанное в Законе о защите прав граждан США с ограниченными возможностями (ADA). Также он побудил Комиссию США по соблюдению равноправия при трудоустройстве (EEOC) внести поправки в ее регламент по ADA, чтобы отобразить изменения, внесенные ADAAA. 23 сентября 2009 года EEOC издала Извещение о предлагаемом нормотворчестве (NPRM). Окончательный регламент был утвержден голосованием обеих партий и опубликован в Федеральном регистре 25 марта 2011 года.

Приняв ADAAA, Конгресс облегчил лицу, ищущему защиты согласно ADA, обоснование того, что у него или нее ограниченные возможности согласно определению, указанному в законодательном акте. Конгресс отменил несколько постановлений Верховного Суда, которые, по мнению Конгресса, интерпретировали определение термина «ограниченные возможности» слишком узко, что привело к отказу в защите для многих лиц с такими расстройствами, как рак, диабет и эпилепсия. ADAAA указывает, что необходимо интерпретировать определение ограниченных возможностей в пользу широкого круга людей.

Регламент EEOC реализует ADAAA -- в частности, предписание Конгресса о широком толковании определения ограниченных возможностей. Следуя ADAAA, регламент придерживается следующего определения термина «ограниченные возможности» в ADA – физическое или психическое расстройство, которое существенно ограничивает один или несколько видов основной жизненной активности; наличие такого состояния в прошлом (в анамнезе); или рассмотрение в качестве лица, имеющего ограниченные возможности. Однако, регламент реализует существенные изменения, которые внес Конгресс в отношении того, как необходимо интерпретировать эти термины.

Регламент реализует намерение Конгресса установить предсказуемые, согласованные и осуществимые стандарты путем принятия «правил толкования», которые необходимо использовать в процессе определения того, является ли какое-либо лицо существенно ограниченным в своей основной жизненной активности. Эти правила толкования происходят непосредственно из законодательных актов и истории принятия законов и включают в себя следующее:

• Термин «существенно ограничивает» требует меньшей степени функциональных ограничений, чем стандарт, применяемый ранее в судах. Для того, чтобы расстройство считалось «существенно ограничивающим», оно не обязательно должно предотвращать или строго или существенно суживать основную жизненную активность. Тем не менее, не каждое расстройство будет представлять собой ограниченные возможности.
• Необходимо широко интерпретировать термин «существенно ограничивает» в пользу обширного охвата, до максимальной степени, разрешенной условиями ADA.
• Определение того, действительно ли расстройство существенно ограничивает основную жизненную активность, требует индивидуального оценивания, как это уже имело место до ADAAA.
• За одним исключением («обычные очки или контактные линзы»), определение того, действительно ли расстройство существенно ограничивает основную жизненную активность, будет проводиться без учета благоприятного эффекта смягчающих мер, таких как медикаменты или слуховой аппарат.
• Расстройство, которое является эпизодичным или в ремиссии, является ограниченными возможностями, если оно существенно ограничивает основную жизненную активность в ходе своего течения.
• Придерживаясь указания Конгресса о том, что основное внимание ADA сосредоточено на том, имела ли место дискриминация, определение ограниченных возможностей не должно требовать всестороннего анализа.

Согласно требованиям ADAAA, регламент также облегчает людям обоснование применение к ним закона согласно «рассмотрению в качестве» в определении термина «ограниченные возможности». Вследствие судебных интерпретаций, людям было трудно обосновать применение к ним закона согласно аспекту «рассмотрения в качестве». Согласно ADAAA, обоснование применения закона теперь фокусируется на том, как относились к лицу из-за физического или психического расстройства (которое не является кратковременным и несерьезным), а не на том, что, возможно, думал работодатель о природе расстройства этого лица.

Однако, регламент разъясняет, что для соответствия критериям относительно  разумного приспособления, лицо должно подпадать под действие закона согласно первому аспекту («фактические ограниченные возможности») или второму аспекту («наличие ограниченных возможностей в прошлом»). Регламент разъясняет, что обычно нет необходимости возбуждать дело согласно первому или второму аспекту, если лицо не возражает против того, что работодатель не предоставил разумное приспособление.

Окончательный регламент во многом отличается от NPRM. Окончательный регламент модифицирует или устраняет выражения, которые группы, представляющие интересы работодателя или людей с ограниченными возможностями, сочли запутанными или интерпретировали их способом, не предусмотренным EEOC. Например:

• Вместо предоставления списка расстройств, которые были бы «неизменно», «иногда» или «обычно не» ограниченными возможностями (согласно предыдущей практике в NPRM), окончательный регламент указывает девять правил толкования для руководства анализом и объяснения того, что в процессе применения этих принципов будут некоторые расстройства, которые практически всегда будут представлять собой ограниченные возможности. Регламент также содержит примеры расстройств, которые должны бесспорно быть признаны ограниченными возможностями, включая эпилепсию, диабет, рак, ВИЧ-инфекцию и биполярное расстройство.
• Выражения NPRM, описывающие, каким образом нужно продемонстрировать то, что лицо является существенно ограниченным в «работе», были удалены из окончательного регламента и перемещены в приложение (сообразно тому, как затрагиваются другие виды основной жизненной активности). Окончательный регламент также сохраняет существующие знакомые выражения типа «класс или широкий диапазон должностей» вместо введения нового термина, и предоставляет примеры лиц, которые могли бы считаться существенно ограниченными в работе.
• Окончательный регламент сохраняет понятия «состояние, способ или длительность», которые NPRM предложило удалить и объяснить, что, хотя рассмотрение этих факторов может не понадобиться для определения того, действительно ли расстройство существенно ограничивает основную жизненную активность, в некоторых случаях они могут быть важными.

Комиссия издала два справочника по Вопросам-Ответам о регламенте, чтобы помочь широкой общественности и работодателям,включая мелких предпринимателей ,– разобраться в законе и новом регламенте. Регламент ADAAA и соответствующие справочники по Вопросам-Ответам доступны на вебсайте EEOC www.eeoc.gov.